王毅委员：谢谢副委员长，各位同志好，我来自人大环资委的王毅。我们在检查和评估过程中听到一个比较普遍的呼声，要逐步强化绿色发展的经济激励制度和政策。环保法第4条、第21条、第22条、第40条已经规定采取多种措施促进绿色低碳发展的内容，各地各部门认真落实法律规定，加快推进能源结构、产业体系绿色转型发展。但一些城市任旧存在能源结构偏煤、产业体系偏重的问题，各级财政部门也在落实环保法第8条的规定，将生态环境保护放到重要位置优先保障。同时，检查和评估中也发现生态环境的结构性压力依然较大，生态保护补偿等经济政策的系统性和协同性不足，财政金融政策激励作用还有比较大的发挥空间。我的问题是，下一步将采取哪些措施加快能源结构和产业体系调整，健全完善相关的经济政策，依法推动绿色低碳循环发展。谢谢！

  全国政协副主席、国家发展改革委主任何立峰：“富煤贫油少气”是我国基本国情，能源结构偏煤、产业体系偏重、资源利用效率偏低的问题并存。党的十八大以来，发展改革委深入贯彻习重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，将能源结构和产业体系调整作为工作的重中之重，制定一系列政策文件、开展一系列重点行动、实施一系列重大工程，取得了积极成效。党中央作出碳达峰碳中和重大战略决策以来，我们扎实承担碳达峰碳中和工作领导小组办公室职责，以“双碳”工作为牵引，积极构建绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。

  十年来，我国能耗强度累计下降26.4%，清洁能源消费占比从2012年的14.5%到去年提高到25.5%，增加了11个百分点；煤炭消费占比从2012年的68.5%下降到去年的56%，下降了12.5个百分点；高技术制造业占规模以上工业增加值的比重从2012年的9.4%上升到去年的15.1%，提高5.7个百分点。目前，我国可再次生产的能源装机规模已突破11亿千瓦，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机和新能源汽车产销量均居世界第一，核电在建规模也是全球第一。

  下一步，我们将深入学习贯彻习重要讲话和指示批示精神，认真贯彻执行有关规定法律法规，统筹有序推进“双碳”工作，加快推进能源结构和产业体系调整优化升级。

  一是积极稳妥推进能源绿色低碳转型。坚持先立后破、通盘谋划，在新能源安全可靠的替代基础上推进新旧能源有序转换替代。一方面，持续提高煤炭清洁低碳利用水平，实施煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。坚决落实能源保供责任，夯实国内能源生产基础，加强油气储备能力建设。另一方面，把促进新能源和可再次生产的能源发展放在更突出的位置，加大力度在沙漠、戈壁、荒漠化地区规划建设以大型风电光伏基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。积极地推进水电建设，在确保安全的前提下积极有序发展核电。

  二是大力推动产业体系优化升级。坚持增量存量并重，加快建设绿色低碳现代产业体系。着力做大增量，全力发展战略性新兴起的产业，推动新兴技术与绿色低碳产业深层次地融合，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，坚决防止“碳冲锋”。持续优化存量，依法依规退出落后产能，大力推动传统产业节能降碳改造、工艺革新和数字化转型，坚决制止地方用关厂停机、拉闸限电等手段搞运动式“减碳”。

  三是推进交通运输和城乡建设低碳转型。交通运输方面，加快发展以铁路、水路为骨干的多式联运，推广节能低碳交通工具，推进交通基础设施绿色化提升改造，优先发展公共交通服务，构建绿色低碳交通运输体系。城乡建设方面，全力发展绿色建筑，推广绿色低碳建材和绿色建造方式，优化建筑用能结构，推广供热计量收费和合同能源管理，推进农房节约能源改造和农村地区清洁取暖。

  四是完善绿色低碳政策机制。优化“十四五”能耗双控考核方式，实行重点项目能耗单列。加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，推动能耗双控向碳排放双控转变。实施全面节约战略，推进“能水粮地矿材”全过程管理和全链条节约。完善绿色价格政策，深化燃煤发电上网电价市场化改革。完善绿色低碳技术创新体系，促进绿色消费，深化碳定价机制研究。

  会后，我们将根据栗战书委员长重要讲话要求，会同有关方面统筹有序推进“双碳”工作，推动绿色低碳发展取得新的更大成效。以上回答，请委员批评指正。

  财政部部长刘昆：尊敬的战书委员长，副委员长、秘书长，王毅委员刚才提了很好的问题，我国的能源相关产业是实现“双碳”目标的关键行业，也是环保工作的重要领域。我们学习贯彻习重要指示精神，认真落实环境保护法有关要求，将调整优化能源结构、产业体系作为财税政策支持重点，多措并举、分类施策，不断的提高清洁化、低碳化水平。

  在财政资产金额的投入方面：一是支持能源结构绿色低碳转型。中央财政对可再次生产的能源发电、非常规天然气开采、新能源汽车购置实行补贴政策，积极培育相关市场发展，推动能源生产消费革命。我国光伏、风力发电装机规模，新能源汽车销量稳居世界第一。这三个方面都是在技术水平比较低的时候，我们看准了方向，通过财政政策，特别是补贴政策，促进了产业高质量发展，培育出在世界上技术先进、顶级规模的重要产业。刚才何主席谈到光伏利用率已达到26%，十多年前，我们研究进行补贴的时候，光伏利用率不到10%，从当初很弱的产业发展到现在，变成世界上领先的光伏产业，而且目前光伏发电能做到平价上网。新能源汽车在补贴政策介入的时候，续航能力才100公里，现在新能源汽车的续航能力最高能够达到1000公里，续航能力六、七百公里的新能源汽车慢慢的变成了主流产品。由此可见，新能源汽车补贴等财政政策助力相关产业“弯道超车”，使汽车产业能够在世界上占有更高水平的一席之地。对北方地区冬季清洁取暖实行奖补政策，支持88个城市因地制宜开展清洁取暖改造、既有建筑节能改造等工作，推动供暖领域减污降碳协同。截至2021年底北方地区清洁取暖率达到73.6%，比2016年提升近40个百分点。最初在京津冀周边城市及汾渭平原城市设点，逐步扩大到整个北方地区，收到了很好效果。

  二是支持产业体系一直在优化调整。专门安排资金支持绿色低碳技术应用在内的制造业领域短板弱项攻关突破。支持循环经济试点示范项目建设，安排资金推动城市矿产示范基地建设、园区循环化改造、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点等工作。

  在税收支持政策方面，一是防治各类污染物排放，开征环境保护税。将大气、让水受到污染的东西等作为征收对象，适用多排污多缴税、少排污少缴税原则，倒逼企业加大环保投入，改进技术工艺，发展清洁生产。二是鼓励资源综合利用。对纳税人销售自产合乎条件的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，实行增值税即征即退的优惠政策。对企业以所得税优惠目录规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合有关标准和产品取得的收入，减按90%计入收入总额等政策。三是支持节约使用能源。对购置新能源汽车免征车船购置税、车船税，对节能汽车减半征收车船税，对小汽车按排量差别设置消费税税率，将成品油纳入消费税征收范围，通过税收调节能源消耗，引导绿色低碳出行。

  下一步，中央财政将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，针对我国能源结构偏煤、产业体系偏重等问题，继续完善优化各项财政政策措施，支持可再次生产的能源和新能源发展，推动煤炭清洁高效利用，不断的提高能源和产业体系清洁化、低碳化水平，从根本上促进绿色可持续发展。